北京市卫生计生委11月17日公布信息，从今年2月21日正式实施单独两孩政策至10月31日，该市单独两孩申请数和办证数分别为26266例和24091例。与之前每年可能增加5万名新生儿的预期相比，单独两孩政策没有形成申请和生育高峰。

原想每年新出生5.42万人

北京市今年年初推出单独两孩政策时，曾有预测，单独两孩政策启动以后，北京市累计新增出生人数为27.07万人，绝大多数符合新政条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。因此，政策实施后平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。

而从目前申请量看，北京市前8个月只有2.6万户家庭申请，没有出现想象中的井喷现象。此前国家卫生计生委也确认，目前全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二孩申请，与此前官方提出的每年约200万对夫妻提交申请的预期差距较大。

有专家分析，今年是“单独两孩”新政实施首年，许多市民还在观望，另外明年是羊年，传统观念可能导致生育意愿下降，用一年时间来判断单独两孩政策是不是遇冷，言之太早。不过也有专家表示反对这一分析，因为单独两孩准生证是长期有效的，即使有夫妻不愿意羊年生子也可以先申请，所以申请量低于预期的主要原因还是很多单独夫妻不敢生、不愿生，生活压力太大，生得起养不起;生孩子、抚养孩子很辛苦，没人帮忙带等。

高龄产妇不足两成

与预期高龄产妇会大幅增加有所不同，在所有申请者中，超过35岁的申请者不到两成。据介绍，在已经拿到单独两孩审批(已办证)的育龄妇女中，25岁以下年龄段育龄妇女106人，占总办证数的0.44%;26岁~30岁的为5681人，占总办证数的23.58%;31岁~35岁的13634人，占56.60%;36岁~40岁的4050人，占16.81%;41岁~45岁的554人，46岁以上66人，分别占总办证数的2.30%和0.27%。

一般来说，35岁以上即为高龄产妇，怀孕过程中出现高危情况的几率大大增加。该市卫生计生委表示，将严格控制剖宫产，加强高危孕产妇转诊会诊，降低新生儿及孕产妇的死亡率。不管孕产妇在哪家医院建档，只要是高危产妇或出现疑难杂症，都会有专门部门将其转档到三级医院就诊。

专题研究人口发展

据介绍，北京市将专题研究单独两孩政策会对北京的城市人口发展产生什么影响。北京市卫生计生委日前召开“十三五”规划前期重大研究课题研究启动会，设置的五大课题中包括关于人口发展态势与计划生育政策。

与会专家提出，随着首都地区人口的不断增加及经济社会结构的深刻变化，首都地区卫生事业发展面临新挑战。以人口发展态势为例，国家卫生计生委科学技术研究所副研究员茅倬彦提出，北京市常住人口总量不断攀升，但户籍人口低生育率已经持续30多年，少子化与老龄化并存将成为社会常态，常住少儿比例整体性下降，户籍老龄化进入“深化老龄化”阶段。2010年，65岁以上的老年人比例达到14%。

此外，北京市家庭结构也呈现多维度变化，即家庭的小型化、核心化、空巢化和家庭类型的多样化，目前，北京二人户占30.9%，三人户占29.8%，一人户占22%。也就是说，三口及三口以下的家庭占到八成以上。

（责任编辑：zxwq）